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多部门打出“组合拳”平抑肉价过快上涨

作者:佚名 2019-12-03 08:53:42

9月10日,统计局公布的数据显示,8月份牲畜和肉类价格上涨15.0%,影响消费物价指数上涨约0.71个百分点。其中,猪肉供应紧张,价格上涨23.1%,比上个月上涨15.3个百分点,影响消费物价指数上涨约0.62个百分点。

多部门共同稳定生产,保证供应

9月10日,国务院办公厅发布了《关于稳定生猪生产、促进转型升级的意见》(以下简称《意见》)。《意见》从稳定当前生猪生产、加快现代养殖体系建设、完善动物疫病防控体系、完善现代生猪流通体系、加强政策措施保护等方面提出了具体措施。

具体而言,《意见》要求在2020年底前加快恢复生产,加大对禁区种猪场、大型养猪场(户)建设、改造和扩建以及大型养猪场(户)异地重建的支持力度,重点加强动物防疫、环境控制等设施建设。鼓励地方政府结合实际,加大对生猪生产的支持力度。

11日,农业和农村事务部、国家发展和改革委员会、财政部、自然资源部、生态环境部和国家市场监督总局联合召开新闻发布会,介绍稳定生猪生产和保障市场供应的相关信息。

农业和农村事务部副部长俞康震表示,除了继续努力预防和控制非洲猪瘟、标准化禁区的指定和管理、加强监测和调度以及市场预警、加强技术指导和服务等措施外,促进产业转型升级的当务之急是加快生猪生产的恢复。

他说,农业和农村事务部将会同有关部门,敦促地方政府加快落实中央政府出台的各项扶持政策和措施,重点扶持养猪场和大型养猪场,支持大型养猪场的建设、改造和扩建,改善基础设施条件,加快饲养和围栏建设。支持非畜牧县合格的大型养猪场开展粪便回收利用。督促地方政府落实仔猪、猪、冷冻猪肉运输的“绿色通道”政策。同时,大力发展禽肉、水产品等动物蛋白替代品的生产。

为了恢复生猪生产能力,抑制猪肉价格上涨,中央政府采取了一系列补贴支持措施。财政部农业和农村事务司司长姜大羽表示,财政部已经出台了临时贷款贴息政策。中央政府将对种猪场和大型养猪场的营运资金和建设资金贷款贴息不超过2个百分点,支持养猪企业扩大规模,缓解财政压力,稳定生猪生产能力。

财政部还将支持生猪良种补贴的实施,要求各地依托现有资金渠道,支持大型畜牧县生猪运输车辆净化中心建设,进一步夯实生猪生产发展基础。同时,明确要求省级财政部门进一步加强总体规划职能,切实加大对稳定生猪生产和供应的支持力度,支持非洲猪瘟疫情防控、生猪生产和市场供应等相关工作。

9月1日,自然资源部发布通知,明确生猪养殖用地为设施农用地,按农用地管理,未办理建设用地审批手续。允许使用普通耕地养猪,不需要平衡占用耕地和补偿耕地养猪。增加配套设施用地规模,取消15亩上限,确保生猪养殖生产废弃物处理等设施用地需求。

自然资源部耕地保护监督司司长高永在今天的新闻发布会上明确表示,在土地利用方面,要切实保障生猪生产用地需求,确保生猪生产得到充分保护。

多渠道组合解决猪肉价格上涨问题

在保障供应方面,《意见》鼓励合格的社会冷藏资源参与猪肉采购和储存。合理把握冷冻猪肉储备配送节奏和强度,多渠道供应和销售猪肉。及时启动社会救助与保障标准和物价上涨的联动机制,有效保障贫困人口的基本生活。我们将全面利用国内外两个市场和两种资源,更好地保证市场供给。

早在8月29日,商务部发言人高锋表示,商务部将密切关注市场趋势,并会同相关部门及时从中央储备中发放冻猪肉和牛肉羊肉,以增加市场肉类供应。同时,根据市场化原则,我们将继续鼓励扩大猪肉进口。

9月1日,交通部恢复实施“绿色通道”政策,向合法运输仔猪和冷却猪肉的车辆运输新鲜农产品。与此同时,交通部和农业和农村事务部要求合法运输猪和冷冻猪肉的车辆在2019年9月1日至2020年6月30日期间免交车辆通行费。

自猪肉价格上涨以来,NDRC已向各地发出即时信函,敦促各地及时启动联动机制,并按时限向贫困人群发放临时价格补贴。国家发改委价格司司长彭绍宗表示,到目前为止,各地已经发放了32.3亿元的临时价格补贴,惠及1.29亿贫困人口。

此外,《意见》强调加大财政政策支持,完善生猪政策保险,扩大保险覆盖面,扩大保险规模,与死猪无害化处理相结合,鼓励地方政府继续扩大生猪价格保险试点项目。

9月4日,财政部、农业和农村事务部联合发布《关于稳定生猪生产和保障市场供应相关配套工作的通知》,要求切实落实非洲猪瘟强制扑杀补贴政策,完善种猪场和大型养猪场临时贷款贴息政策,加强对大县生猪转移的激励措施。 生猪保险覆盖率提高,母猪保险覆盖率从1000-1200元提高到1500元,支持生猪良种补贴等政策的实施,进一步增强抵御风险的能力

建立长效机制促进生猪生产转型升级

对于未来猪肉价格走势,前景乐观。中国农业科学院农业经济与发展研究所副研究员王祖力(Wang Zuli)表示,自6月份以来,全国养猪业的盈利能力大幅提高,部分地区农民补充农场的积极性大幅提高,生猪生产复苏呈现良好迹象。

回顾2001年、2004年、2008年、2011年和2016年的"猪周期"问题,除了流行病的影响之外,生猪价格的波动更受自由放养家庭数量过多和难以维持供需平衡的影响。很容易看到市场在好的时候急速上涨,坏的时候崩溃。根据行业分析,市场上大规模养殖的比例越高,猪的价格就越稳定,会受到周期性波动的影响。

《意见》的颁布不仅有明确的长远发展思路和目标,而且提出了有针对性的措施。俞康震表示,该机制中“意见”的重点之一是鼓励生猪主产区支持生猪主产区发展生猪生产,并通过资源环境补偿和跨区域合作建立养殖基地,推动形成对销售区生产区域进行补偿的长效机制。通过政策的调整和支持,生猪周期对生猪生产的影响大大降低,不仅保护了供应商的利益,也削弱了生猪周期带来的市场价格波动。

从财政支持的角度来看,鉴于生猪养殖周期长,受市场和疫病等因素影响较大,提出了“探索纳入土地经营权、养殖围栏、大型养殖机械等”的意见。纳入抵押物范围”,为农民提供融资渠道。中国农业科学院农业信息研究所副研究员朱增勇(Zhu Zengyong)在接受采访时表示,金融政策支持解决了生物不能抵押贷款和金融机构不愿为水产养殖融资的问题。

扭转“猪周期”,建立一个最畅销的机制。在政策层面,通过鼓励散养农民与大企业挂钩,大规模农业将推动散养农民在技术、规模、生产和营销等方面升级。,支持企业与小农建立合作关系,促进工业化和标准化生产。订单和技术支持用于限制和缓解分散家庭集中进出造成的供应过剩和空缺问题。

缩小“一刀切”的政策,疏通与阻断相结合,依靠大数据按需引导生产,而不是让市场价格引导生产,是解决“猪周期”影响的有力手段。通过标准化、规模化生产,可以有效应对疫病对生猪生产的影响,有效降低养殖对环境的影响。

致力于解决人们吃肉的问题,基于国家基本自给自足的原则,“组合拳击”(combination boxing)政策将长期和短期相结合,致力于在短期内解决各种供应和生产问题。从长远来看,生产与周期、市场与生产的关系也得到理顺,生猪转型升级的关键薄弱环节进一步完善,生猪生产必将进一步向优质发展推进。

(责任编辑:王晨曦)

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