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美国是否会给韩国更多的自主权

作者:佚名 2019-11-13 13:01:14

美国负责朝鲜政策的特别代表斯蒂芬·比根(Stephen Bigan)不久前表示,“如果朝鲜在无核化方面取得进展,美军在韩国的裁军问题可以从战略上加以考虑。”这一声明立即在韩国引发了激烈的讨论。文在寅上台后,韩国和美国的联盟确实发生了很大变化。例如,双方正准备将战时指挥权从美国转移到韩国。从今年开始,联合军事演习的指挥官被一名韩国军官取代,等等。这一变化的背景恰恰是南北和南北关系的明显缓和。

那么,在联盟的框架内,美国能给韩国多少自主权呢?我们不妨从韩美联盟的演变中寻找答案。

1953年10月1日,在朝鲜战争停战协定(当年7月27日)签署前不到三个月,美国和韩国正式签署了美利坚合众国和大韩民国之间的共同防御条约,韩美联盟正式成立。根据该条约,美国有权在韩国领土上部署陆军、海军和空军。因此,战争结束后,美国仍然在韩国保留了大量军队,并建立了许多军事基地。到1990年,美国大约有44400名士兵驻扎在韩国,80多个军事基地。

20世纪70年代,美国在亚洲实施了战略收缩。从1971年3月开始,美国从韩国第7步兵师撤出了20,000名地面部队。作为对韩国的安慰,美国将从军队撤回的军事装备移交给韩国,并承诺提供1.5亿美元帮助其实现军事现代化。这一事件极大地刺激了韩国,也是韩美联盟第一次遇到信任问题。从那以后,韩国就和美国有了嫌隙。

1977年5月,在没有与韩国进行充分磋商的情况下,当时的美国总统卡特宣布,他将分阶段撤出韩国境内的所有美军地面部队,包括驻扎在韩国的美军精锐第二步兵师。这在韩国引起了极大的关注。尽管卡特最终没有实施撤军计划,但韩国对美国的不信任度急剧上升。随后,韩国总统朴正熙开始走“独立国防”之路,秘密发展核武器。美国在1974年发现了韩国的“惊人秘密”,并且恩韦炳世遏制了韩国的核武器发展计划。

冷战后,韩国综合国力大幅提升,朝韩关系和半岛安全形势发生重大变化,美国东北亚外交战略调整,美韩同盟关系也受到新的审视。金大中在1997年当选韩国总统后,对朝鲜提出了“和平、和解与合作”的“阳光政策”。卢武铉在2002年上台后,继承了金大中对朝鲜的和解和宽容政策。相反,美国布什政府对朝鲜采取了一种超强的克制政策。911事件后,朝鲜甚至被列为“邪恶轴心”和核打击国。这是与韩国政府“阳光政策”的严重冲突,导致双方在处理具体问题上不断出现分歧。2003年,美国提出将驻韩国美军的行动范围扩大到整个东北亚的想法。卢武铉回应说,“未经我们同意,驻扎在韩国的美军不应参与东北亚的争端。”为了摆脱对美国的依赖,卢武铉强烈主张“独立国防”。2006年,韩国和美国正式开始就韩国撤回战时指挥权进行谈判,并达成协议减少驻扎在韩国的美军人数。同时,卢武铉发展了与中国和俄罗斯的关系,开展了平衡外交。

李明博2008年就职后,改变了对朝鲜的“阳光政策”,加强了韩美联盟。后来,朴槿惠总统和李明博总统都属于保守党。上台后,他们对朝鲜实施了严格的遏制和镇压政策。这个半岛曾经处于战争的边缘。从李明博到朴槿惠,韩美同盟经历了重大变化,从军事同盟升级为全面战略同盟。2014年10月23日,日本、韩国和美国举行了一次安全会议。双方最终同意再次推迟原定于2015年12月移交的战时指挥权。2016年3月4日,朴槿惠全面开始在韩国部署“萨德”反导系统。

文在寅上台后,韩国新政府恢复了金大中和卢武铉对朝鲜的政策,争取在国防和外交事务上的更大自主权,同时增加了与美国的摩擦。与以往不同的是,自2018年以来,朝美关系和朝韩关系同时改善,朝鲜半岛局势全面缓和。这可能与特朗普与朝鲜对话的政策有关,同时允许盟友韩国承担更多责任和自主权。当然,韩国自治程度的提高也是有代价的。美国要求韩国分担更多驻扎在韩国的美国军队的国防费用。可以预期,美国将继续在这方面向韩国提出更多要求,这将是影响韩美联盟方向的一个新因素。

对韩美同盟历史的简要回顾应该会得出一个结论:韩国走向“独立国防”是大势所趋,但在半岛停战机制转变为和平机制之前,韩国的自治仍然非常有限,美国减少驻韩美军数量的道路也很漫长。只有朝鲜、美国和韩国的关系正常化,朝鲜半岛冷战遗留的机制完全消除,韩国才能真正突破韩美同盟体系的枷锁。韩国政府在调整与美国联盟的同时,也应努力加快建设符合韩国和整个半岛长远发展利益的半岛和平体系。

(作者是国际问题专家,曲阜师范大学外国语学院教授,本专栏特约评论员)

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